芮嘉瑋╱財團法人中技社 科技暨工程研究中心主任
當全球主要經濟體競相將關鍵礦物列為國家安全議題、稀土出口管制成為地緣經濟博弈的籌碼之際，筆者於2026年六月隨兩岸企業家峰會考察團，親赴素有「世界稀土之都」之稱的內蒙古包頭市進行考察。站在全球稀土供應體系的核心現場，對照台灣產業高度依賴進口關鍵原料的處境，感受格外深刻。這趟第一手觀察，也讓筆者更加確信：台灣必須加速建構關鍵礦物供應鏈的韌性戰略。
一座礦山，撐起全球稀土版圖
包頭雄厚的產業底氣，源自白雲鄂博礦區「稀土與鐵共生」的獨特資源稟賦。這座世界級礦區不僅蘊藏豐富的鐵礦，也是全球規模最大的稀土礦藏之一，為當地鋼鐵與稀土產業協同發展奠定了難以複製的基礎。依託資源優勢，包頭鋼鐵集團逐步形成全球少見的「鋼鐵+稀土」雙主業格局，將採礦、選礦、冶煉分離、材料製備與終端應用緊密串聯，建立相對完整的垂直整合體系，在全球稀土供應版圖中占有重要位置。
比資源規模更值得關注的，是當地產業政策的轉向。包頭已明確朝向稀土資源「就地轉化、就地深加工、就地增值」發展，不再滿足於輸出原礦或初級產品，而是積極向永磁、儲氫、催化及拋光等功能材料延伸，並進一步布局馬達、元件與終端設備，力圖建立具國際影響力的稀土應用產業基地。
換言之，資源優勢正被加速轉化為技術、產能與市場話語權，產業模式也由「賣原料」升級為「賣材料、賣元件、賣系統」。對高度依賴進口的台灣而言，未來可能受制的環節，已不只是稀土礦砂、氧化物等初級原料，而將進一步延伸至高性能磁材、關鍵零組件、製造設備、技術服務，乃至整套應用系統。
微量添加、巨大槓桿：稀土為何無可迴避
稀土素有「工業維生素」之稱，用量雖少，卻能對材料性能產生顯著的槓桿效果。它不一定占據產品的主要重量，卻往往決定產品能否更輕、更強、更耐用、更有突出性能。以此次現場觀察到的稀土鋼為例，在冶煉過程中導入微量稀土，有助於細化晶粒、淨化鋼液及改善雜質分布，進而提升鋼材的強度、耐磨性與耐蝕性，使其更能因應高負荷與嚴苛環境。
當地業者指出，「稀土＋銅」可在維持導電性能的前提下，減少約5%的銅用量；「稀土＋鋁」則可使材料強度提升約20%。這種以少量元素撬動整體性能的「四兩撥千斤」效應，使稀土成為材料升級與產品創新的關鍵。從電動車、機器人、風力發電，到精密馬達與高階製造設備，稀土材料已深入高成長產業的核心。其戰略價值不在使用量多寡，而在於一旦短缺，整條生產線都可能受阻。
反觀台灣，雖在馬達電控、精密加工、電子製造與系統整合方面具備國際競爭力，卻長期缺乏稀土礦源及磁性材料等上游基礎。隨著半導體、電動載具、自動化設備與精密機械持續升級，產業對高性能稀土材料的依賴更加深化。一旦國際供應遭遇出口限制、地緣衝突或物流中斷，風險便可能迅速傳導至製造端，衝擊成本、交期與出口競爭力。因此，關鍵礦物絕非單純的採購問題，而是攸關台灣產業韌性與經濟安全的戰略課題。唯有同步推動多元採購、替代研發、安全儲備與循環回收，才能降低微量材料對整體產業造成的巨大制約，守住台灣高科技製造的競爭根基。
建構關鍵礦物供應鏈韌性的四大對策
全球地緣政治升溫、經貿秩序重組，加上關鍵礦物供需失衡，使稀土等戰略資源的取得面臨更多不確定性。對高度依賴國際市場、且以高科技製造業為核心的台灣而言，如何降低供應集中風險、提升技術自主能力，已成為維繫產業競爭力的重要課題。筆者日前於包頭座談會中，針對全球關鍵礦物市場變化及供應鏈安全，提出以下四項因應對策，期盼透過國際合作、技術創新、戰略儲備與循環再生，多管齊下建構更具韌性的產業體系，以期透過兩岸及國際合作，共同維護產業鏈韌性：
推動國際多元合作，建構多邊互補的供應渠道：
面對全球地緣經濟碎片化與市場不確定性，企業應秉持全球化配置原則，積極開展與國際多邊市場的對話與合作。透過分散式佈局與多元化採購渠道，與全球互補型夥伴建立共享機制，在國際市場波動中確保供應鏈的平穩運行與彈性互助。
加速前瞻技術研發，推進稀土資源減量與替代技術：
從技術源頭提升資源利用效率，是產業永續發展的根本。台商應加大在材料科學領域的研發投入，聚焦於次世代「稀土減量」與「不含稀土之替代材料」的技術攻關，以提升終端產品的技術自主性與市場適應力。值得關注的是，全球關鍵礦物的藍海探索正逐步由陸地開採延伸至深海資源探勘，諸如日本運用「地球號」等前沿探勘船深入海洋前線，而大陸在深海載人潛水器（如蛟龍號、奮鬥者號）與海洋地質調查領域亦具備領先的國家戰略與技術儲備。面對這一全球科技制高點的轉移，兩岸企業除在既有材料配方上優化創新、降低對特定元素的絕對依賴外，亦可緊跟深海科技發展趨勢，透過技術交流與下游應用對接，共同迎向關鍵礦物全方位、多維度的技術升級時代。
優化產業安全儲備，建立常態化原料庫存機制：
為因應全球產業鏈逆全球化干擾、外部環境複雜嚴峻、地緣政治波動或短期市場供需失衡等多重外部風險，企業需建立科學化的風險預警與防禦體系。應協同產業鏈上下游，針對核心稀土原材料設立常態化的安全庫存管理機制，運用數位化手段精準調控儲備水位，確保在外部環境發生突發波動時，生產動能不中斷。
深化綠色循環經濟，落實報廢產品之稀土回收再利用：
緊扣全球綠色轉型與永續發展（ESG）趨勢，推動稀土資源的閉環循環。鑑於台灣在稀貴金屬回收再生產業已累積多年的深厚技術基礎與成熟經驗，尤其在電子與工業廢棄物回收提煉技術上具備國際領先優勢，兩岸未來在該領域具備廣闊的合作空間與互補潛力。雙方可進一步深化對「城市礦山」的挖掘，透過共同發展高效能的稀土元素再生技術，讓報廢產品中的關鍵礦物重回生產循環。這不僅能為台商開闢第二供應渠道以分散原物料風險，更能協助兩岸企業攜手獲取國際低碳足跡認證與碳匯優勢，共同開創綠色共生新局。
把「都市礦山」煉成台灣的戰略籌碼
包頭之行帶給筆者最大的啟示是：資源大國正把礦產稟賦轉化為產業鏈優勢；資源有限的台灣，則須將技術實力升級為供應鏈韌性。台灣沒有大型稀土礦床，卻擁有電子製造聚落、回收體系及材料研發、高純分離與精密製造能力。散落在城市與工廠中的報廢硬碟、永磁馬達及電子設備，正是一座等待開採的「都市礦山」。
都市礦山不應只被視為環保議題，更應提升至產業安全與國家韌性的戰略層級。當關鍵礦物遭遇出口管制或物流中斷，回收再生雖無法取代原生礦產，卻能提供穩定、低碳的第二供應來源，為產業爭取應變空間。要讓都市礦山真正成形，台灣必須建立從產品設計、回收分類、拆解分選、提煉純化，到品質驗證與重返製造的完整閉環。政府應盤點高價值材料，建置物質流資料庫，掌握資源存量、報廢週期及流向；並整合產學研力量，發展智慧分選與低污染綠色環保冶金技術，再以材料認證、綠色採購及租稅誘因，打通再生材料進入高階製造的最後一哩路。
都市礦山亦應與多元採購、替代研發及安全儲備相互支援：多元採購分散風險，材料替代降低依賴，安全庫存提供緩衝，循環回收則讓資源留在島內。四者若能整合為國家級戰略，台灣便可由被動承受市場震盪，轉向主動管理資源風險。關鍵礦物競爭，不只在於誰擁有礦，更在於誰能把資源找回來、分離出來，重新送回產業鏈。當資源大國向地下採礦，台灣更應向城市尋礦，以技術煉礦、以制度留礦、以循環用礦，把「都市礦山」煉成全球供應鏈重組下最具台灣特色的戰略籌碼。
責任編輯：吳碧娥
【本文僅反映專家作者意見，不代表本報及其任職單位之立場】
