評析國務院機構改革方案：組織改革還未走向盡頭

最近中國大陸除了沸沸揚揚的憲法修正案及刪除國家主席任期限制外，另一個輿論焦點乃「國務院機構改革方案」。根據全國人大會議審議通過的方案，機構改革之後的國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個；自然資源部合併了8個部門的職責，生態環境部亦合併了8個部門的職責，顯示隨著大陸的發展戰略由高速發展轉向協調發展，環境治理成為本次國務院機構改革的核心。然而，以黨領政，乃深入中國大陸政治骨髓的特質，如何評價歷次國務院機構改革？機構改革是走向正循環還是負循環？本文以「組際」與「員額」的觀點作為評析國務院機構改革的重點，發現組織改革似乎沒有終點，每次雷厲風行之後未必能一竿見影。