美国稀土政策经历多阶段转型，从过度依赖中国进口转向重建本土稀土产业链。为达此目标，特朗普政府明确将稀土视为国防与新能源战略资源，不仅放宽相关环保规范、直接投资民营稀土公司，更积极寻求多元化的国际供应链，未来十年，将成为美国稀土产业复兴的关键期……
过去数十年，美国曾是全球最大稀土生产国，以Mountain Pass矿场为主要产地。美国虽拥有丰富稀土矿藏，但由于开采与提炼过程高度依赖强酸与化学溶剂，伴随严重土壤与水源污染风险，以及部分矿石含有钍（Th）与铀（U）等放射性元素，需额外处理，对环境与劳工健康造成冲击。基于环保法规严格与辐射考虑以及中国稀土低价竞争，美国政府长期未将稀土产业列为战略扶植对象，美国稀土产业在1990年代逐渐衰落，并转向依赖中国进口稀土原料与制品。
2010年中日钓鱼岛争端引发中国限制稀土出口，美国虽意识到供应风险，开始关注稀土安全，却未有积极政策行动。随着稀土在国防工业（如战机雷达、导引系统）、高科技产品（智能手机、电动车）、与新能源（风力发电、永磁马达）中扮演不可替代的关键角色，加上中国多年来对稀土供应掌握过深，面对地缘政治压力与对中依赖风险升高，美国开始意识到对单一来源过度依赖所带来的国安与产业链风险。进入特朗普政府时期，美国政府逐步调整立场，2017年特朗普签署13817号总统令，首次将稀土纳入《国防生产法》第三章，赋予政府可动用战时资源的权力支持稀土产业。拜登政府延续并加码推动本土供应链重建，2020年特朗普签署行政命令，强调减少对外依赖与责任采矿，开始放宽相关环保规范。2021年发布《关键矿产与半导体供应链百日审查报告》，明确将稀土列为战略重点资源之一，视稀土为国防与新能源战略资源，开始放宽相关环保规范，甚至直接投资民营稀土公司，重启本土供应链，加强对国内稀土供应链的战略掌控。
美国重建稀土产业链的具体行动
为重建稀土产业链，美国采取以下几项行动：
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矿山复产与扩建
支持Mountain Pass矿山复产与扩建，确保上游资源供应并实现垂直整合，助力美国稀土产业链本土化。Mountain Pass矿山是美国唯一活跃的大型稀土矿场，由MP Materials公司经营。该矿拥有全球少数高品位稀土矿之一，主要产出钕、镨、铈、镧等稀土元素。自2018年复产以来，年产稀土氧化物约4万5千公吨，并持续扩产中，积极实现从矿山开采到下游加工的垂直整合。美国政府与国防部大力支持其产能扩张与技术升级，助力本土稀土供应链建设，强化国内稀土战略资源保障，成为美国稀土产业重建的关键基石。
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循环经济 回收利用
资助「城市采矿」计划，从电子废弃物中回收稀土。推动《稀土循环利用法案》，要求制造商建立产品回收体系。提供税收优惠鼓励企业使用回收稀土。目标2030年回收稀土满足国内需求的20%。
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政策资助与税务优惠
美国政府透过能源部（DOE）与国防部（DoD）提供研发补助、设备投资支持及税收减免等政策工具，鼓励企业投入稀土分离、冶炼与再加工技术的研发与扩产，强化本土供应链自主性。美国政府针对稀土产业的资助与税务优惠政策中，包括国防部直接资金支持MP Materials，以及能源部资助Lynas Rare Earths在德州Seadrift建设分离厂，都是具代表性的实际案例。
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放宽环保限制
美国政府针对稀土产业适度松绑部分环评规范与许可审查流程，藉此缩短设厂与投产时程，加快本土稀土提炼与加工产能的落地。具体措施包括：松绑联邦土地矿权申请程序，简化矿区开采许可，减少重复审查与行政障碍。运用《国防生产法》等行政工具，对关键基础设施建设项目进行快速审核，缩短环评及各项许可申请时间。透过行政命令及政策指导，促使环保部门在保障基本环境要求的同时，加快审查效率，优先支持战略矿产项目推进。设置快速信道（fast track）程序，项目具备战略重要性可获得加速审核及许可，以支持国防与绿能产业关键原料生产。鼓励州政府与地方部门调整政策配合，加速土地使用与环评流程，提升地方审批联动效率。这些措施旨在缩短稀土设厂与投产的行政等待时间，降低营运初期不确定性，促进美国本土稀土精炼和加工产能加速落地，强化产业竞争力与供应链韧性。
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入股民间企业
直接投资或提供低息贷款给本土稀土公司，如 MP Materials，并鼓励其下游整合。
美国政府为重建稀土产业链，积极入股并资助本土稀土企业，尤以MP Materials为代表。具体作法包括直接投资、提供低息贷款、采购保障以及鼓励下游整合。这些举措不仅巩固美国本土稀土产业自主权，也加速供应链本土化与多元化，减少对中国依赖，强化国防及绿色产业关键材料供应安全。
- 直接投资：美国国防部以可转换优先股形式投入4亿美元，成为MP Materials最大股东，支持其扩大稀土加工与磁铁制造能力。
- 低息贷款：提供约5亿美元低息贷款用于提升分离加工能力和新工厂建设。
- 采购保障：国防部承诺未来10年以每公斤110美元底价购买MP生产的稀土永磁材料，保障企业稳定收益。
- 鼓励下游整合：支持MP Materials与苹果等大厂合作，建设完整从稀土到磁铁的产业链，推动下游磁铁及回收事业发展。
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国际供应链多元化
美国为多元化稀土供应链，积极与传统盟友及新兴伙伴国家深化合作。2023年《国防授权法案》将澳洲正式列为国内供货商，使澳洲享有与加拿大同等的地位，双方合作制度化，支持澳洲企业如Lynas在美投资加工厂，打造从矿山开采、加工到制造的完整产业链；加拿大则与美国携手推动关键矿产的生产与技术共享，强化非中国来源的稀土资源供应。此外，美国主导成立「矿物安全合作伙伴计划」（MSP）及「可持续关键矿物联盟」（SCMA），与日本、欧盟、英国、法国、德国及南韩等民主国家推动永续且负责任的供应链管理和标准建设。美国也积极拓展越南、格陵兰、乌克兰、巴西、俄罗斯、印度等国的合作，涵盖矿产开采、中游精炼与下游永磁材料制造等全产业链。这些国际合作不仅促进技术交流、提升供应链韧性，也有效降低对中国稀土依赖，保障国防以及绿色能源产业的关键原料供应，全面提升美国及其盟友的国家经济与战略安全。
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推动加工与回收技术研发
美国能源部「关键材料研究所」主导稀土替代材料及先进加工技术的研发，并成立「稀土回收创新联盟」，整合产学研力量致力开发创新分离技术。美方投入超过1.5亿美元，在得克萨斯州建设稀土研发中心，推动技术商业化应用。美国同时资助「城市采矿」计划，利用电子废弃物回收稀土，这些电子废弃物包含丰富稀有金属，回收潜力巨大，有助减少天然开采。相关法案如《稀土循环利用法案》促使制造商建立产品回收体系，并透过税收优惠鼓励企业采用回收稀土，目标在2030年前，回收稀土供应占国内需求约20%。此举不仅促进资源永续利用，也强化供应链安全，支持绿色能源及国防产业需求。
美国稀土政策经历多阶段转型，从过度依赖中国进口转向重视本土产业链建设与战略自主。特朗普政府首创性地将稀土纳入国防生产法范畴，并透过补助与投资扶植MP Materials等核心企业。拜登政府加码推动环保审批机制松绑、政策资金支持与税收优惠，并积极推动多元化国际合作与回收技术研发。虽然重建过程面临环保成本高昂与技术瓶颈等挑战，美国持续稳步推进稀土供应链本土化与去中国化目标，形成从矿山到下游制造的完整生态体系，以提升美国在国防与绿能产业安全保障。
责任编辑：吴碧娥
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