吳碧娥╱北美智權報 編輯部
當前全球經貿版圖劇烈震盪，各國皆傾全國之力爭奪科技與產業的主導權。反觀台灣，儘管今（2026）年11月底「九合一」地方選舉在即，國家的治理架構卻長期深陷民粹主義與選票考量的泥沼。現行政府體制為了迎合短期民意，頻頻祭出欠缺整體經濟效益評估的福利政策，甚至讓公共工程淪為地方勢力分贓的提款機，導致經濟發展的命脈往往成為政治角力的犧牲品。這不僅嚴重侵蝕國家的長期競爭力，更讓理應專業至上的產業政策處處受制於非專業的政治算計。面對嚴峻的治理困境，台灣亟需一場根本性的架構革命，唯有將國家經濟命脈交由具備企業化思維的「產業政府」管理，方能真正斬斷政治黑手，為台灣奠定下一個世代的永續競爭力。
捍衛產業國際競爭力，拒絕漫天喊價的福利政策
要確保國家的長遠發展，我們必須深刻認清產業競爭力即是國家競爭力的鐵律。但在現行的民生政府框架下，政治人物為了選票最大化，無可避免地會傾向討好人數眾多的群體，也就是為什麼每到選舉就會看到各大陣營比拼福利政策大放送。
然而，過度擴張的社會福利可能加速拖垮國家財政。以美國為例，美國加州等富裕州份的鄉村地區有著極高比例的民眾依賴白卡與救濟金度日，這種制度讓國家資源成為無底洞。根據美國加州醫療保健服務部發布的數據，加州約有將近1,500萬人使用白卡，為此編列的年度預算高達1,840億美元，其中包含聯邦政府補助的1,070億美元[1]。這樣天文數字般的開銷不僅對加州州政府造成沉重的財政壓力，也讓美國聯邦預算面臨嚴峻挑戰。隨著醫療成本攀升與依賴人口居高不下，這樣的醫療與救濟金補助制度遭到強烈批評，將使得國家資源不斷被消耗。為了填補這些福利支出，美國政府只能不斷向企業與受薪階級開刀，徵收沉重的稅賦以因應財政缺口。台灣則是近年來在選舉期間頻繁出現普發現金的政見，各黨派為了選票更是不敢反對，這正是步上散財童子式民粹的後塵。將國家的產業治理交由獨立的產業政府，正是為了阻斷這股殺雞取卵的歪風，讓國家資源能真正分配到有助於提升競爭力的建設之上。
公共工程缺乏產業鏈，淪為昂貴蚊子館
公共工程是國家基礎建設與經濟發展的命脈，但在民生政府的體制下，這條命脈卻長年遭到地方政治勢力的把持與吸血。台灣各級民意代表具有建築或營造背景的情況極為普遍，他們利用政治影響力介入工程發包，形成錯綜複雜的利益共生結構，這種將龐大國家資源淪為特定人士自肥工具的亂象，是阻礙台灣進步的重大毒瘤。若不從體制開始改變，這種亂象將永無止盡。
回顧台灣過去的公共建設發展史中，因缺乏產業宏觀視野而淪為「孤立水泥硬體」的案例屢見不鮮。這類建設往往出於選舉支票或短期的民生政治考量，被民間戲稱為「蚊子館」。分析這些建設最大的共通點，正是未與周邊產業鏈結合，也沒有考量後續的商業營運與經濟效益，導致完工之日即是荒廢之時。最具代表性的案例是高雄的興達遠洋漁港。當年政府斥資數十億元開闢深水港，試圖打造全台最大的遠洋漁業基地。然而這項決策完全缺乏對全球漁業產業的宏觀視野，未察覺國際海洋法規緊縮與200海浬經濟海域的國際趨勢。在缺乏周邊水產加工、冷鏈物流及造船維修等配套產業聚落的情況下，龐大的港區淪為孤立的硬體設施，完工後長達十多年幾乎沒有遠洋漁船入港，成為全台最昂貴的水泥浴缸[2]。若當時有精通產業脈動與成本控管的產業政府參與審查，便能提早識別全球產業趨勢的轉變，阻止這項無效投資。
另一個鮮明的例子是屏東恆春機場。這座機場的興建初衷是為了促進墾丁觀光，迎合地方對交通便利性的政治訴求。但在缺乏觀光產業整體戰略的前提下，這座機場僅是一座孤立的航站硬體。決策過程忽視了恆春半島特有的落山風氣候對飛航安全的致命影響，也未與當地的旅宿業、大眾接駁系統形成完整的旅遊產業生態圈。最終因為天候因素導致航班屢屢取消，航空公司不堪虧損紛紛停飛，讓這座耗資數億的基礎建設實質上失去交通功能[3]。這正是僅憑民生政治邏輯強行推動，缺乏對營運成本精算與實務執行環境評估的結果。
此外，新竹市的世博台灣館也充分反映了缺乏產業結合的硬體盲點。當時地方政府耗費鉅資將上海世博的台灣館原件搬回新竹重建，期望打造新興地標。然而該建設並未與新竹既有的高科技產業聚落或在地文創產業產生深度連結，內部缺乏具備長期商業價值的會展空間或產業育成機制。一座單純訴求觀光噱頭的水泥與玻璃建築，在熱潮退去後迅速失去集客力，最終走向委外經營失敗、閉館閒置的命運[4]。
翻轉公共工程沉痾，三方共治帶動商圈經濟
為了解決這個沉痾，未來的公共工程建設必須全面移交給產業政府來主導與管理，產業政府主導公共工程的更大價值在於興利。產業政府在規劃重大建設時會將其與周邊產業的發展潛力深度結合。產業政府的運作邏輯不同於傳統民意機關，應建立由「資方」、「勞方」、「消費方」共同組成的三方議會機制來相互制衡與監督。在這個架構中，精通成本控管與專案管理的資方代表負責監督工程的發包流程與經費運用，確保每一分錢都花在刀口上；勞方代表則專注於監督施工過程的安全標準、工程品質以及基層工人的勞動福利，防止不肖承包商偷工減料或壓榨勞工；作為最終使用者的消費方代表，則掌握工程的設計審查與最終驗收權，確保公共建設的設計符合實際需求。這種專業分工且權責相符的制衡機制，將能徹底根絕民代上下其手的空間。
此外，產業政府在執行公共政策時，能以一致且嚴格的標準來規範市場秩序。以食品安全與環境污染防治為例，過去爆發的地溝油事件，正是因為少數不肖廠商違規使用廉價劣質原料降低三成成本，導致守法廠商面臨劣勢，最終引發劣幣驅逐良幣的市場崩壞。各地方政府長期在民代施壓下，根本無力從源頭嚴格執行稽核，若由產業政府統一制定並強制執行這些標準，確保所有企業都在相同的成本基準線上競爭，最終讓全民享受到安全的高品質生活。
延伸閱讀：治理失能與制度重構：從2026年中聯油品食安風暴探討「產業政府」雙軌管治模式之可行路徑
廢除「大水庫分配」，落實專款專用與公部門企業化
要徹底改變國家體質，我們必須從根本上推翻現行財政預算的大水庫理論。在民生政府的運作下，無論是稅收還是國營事業的盈餘，全數匯入一個龐大的國家金庫後再由政治勢力角力分配。這種運作模式為民粹政治提供了無窮的資源彈藥，政治人物不斷將預算從長期投資項目挪用至短期福利或無效建設。過去動輒編列高達數百億元的治水預算，在缺乏嚴格績效追蹤的情況下往往淪為各方分贓的肥肉。這種只問花費不問成效的財政模式，是拖垮國家財政的最短路徑。
產業政府的財政運作必須嚴格遵守「專款專用」與「投資報酬率」兩大核心原則。所有交由產業政府管理的公共建設預算與國營企業資金，必須與民生福利徹底切割，不允許隨意挪用。在企業化的管理思維下，產業政府推動任何公共投資前都必須進行嚴謹的成本效益評估。政府必須向作為股東的廣大人民交代這筆投資預期能帶來的經濟價值與長期稅收回饋。當政府的百億投資能創造出數百億的實質價值時，不僅國家財政能達到自給自足，甚至有充裕盈餘交由民生政府執行社會福利，從根本免除對人民課以重稅的壓力。
國家競爭力的流失是一場無聲的危機，台灣不能重蹈歐美強國在民粹與工會夾擊下逐漸失去光環的覆轍。現行的民生政府體制已經證明無法抵擋選票政治對專業治理的侵蝕，唯有徹底將政治選舉與產業發展脫鉤、讓專業的產業政府接管國家的經濟命脈，才能終結漫長的政治內耗，為台灣打造出真正具備全球競爭力的堅實底蘊。
備註：
[1] 2025/2/3，UC Berkeley Labor Center: Medi-Cal Enrollment and Spending by District and County 2024.
[2] 2015/8/19，聯合報：「高雄興達港擴建18年 等不到1艘大船」。
[3] 2018/1/11，風傳媒：「觀點投書：恆春機場為何關不得？原因在這裡」。
[4] 2026/2/8，聯合新聞網：「世博台灣館回新竹成蚊子館 學者：後博覽會時期缺乏整體規畫」。
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