李淑蓮╱北美智權報 編輯部
法國近年頻繁爆發大規模社會動亂，從2005年郊區騷亂、2018年「黃衫軍」（Gilets Jaunes）運動、到2023年南特爾（Nanterre）少年遭警射殺引發的全國性暴動，以及自2026年9月中起，由學生、教師、家長及工會聯合發起的全國性抗議與示威，顯示出傳統福利國家模式與民主選舉體制在應對結構性困境時的治理失能。傳統政治體制往往深陷選票考量與民粹主義泥淖，將產業發展與民生福利混為一談，導致國家資源被無效的政策性轉移支付或缺乏商業效益的公共工程所消耗，無法從根本上解決去工業化與青年高失業率問題。
《北美智權報》曾提出「產業與民生管治雙軌制」（Dual-Track Governance）與「產業政府」（Industrial Government）治理模型。此理論主張將專業的產業戰略、經濟安全與重大公共投資自傳統政黨政治與民粹選票中「雙軌隔離」，建立由第一線產業專家與實務企業家實質主導的產業政府，並遵循「專款專用」與「投資報酬率（ROI）」原則。其核心邏輯在於：唯有由懂市場、懂營運的產業專家主政，才能打造強大且具全球競爭力的產業體系；而唯有產業強大、企業賺錢，國家與社會才有源源不絕的經濟力量與稅收充裕盈餘去照顧民生福利與弱勢族群。
本文旨在運用「產業政府」理論重新審視2026年法國社會暴動的深層根源，評估如何透過「產業與民生管治雙軌制」重構法國的公共治理，並具體剖析法國核心大型企業在國家建設與邊緣郊區重塑中應扮演的戰略角色。
「產業政府」理論的核心內涵
根據《北美智權報》的系列研討，「產業政府」並非傳統文官體系的官僚機構擴張，而是一套深度的行政組織重組與制度創新。其核心思想包含以下四大維度：
- 產業專家與企業家主政：以「產業強大盈利」作為照顧民生的基石
傳統政府多由法律專家、文官或政治人物主導，缺乏第一線市場競爭經驗與成本控管思維，容易流於口號式防禦或討好選民的「散財童子」政策。產業政府主張由具備深刻市場洞察力的產業專家與企業家實質領軍（如「產業總統」與產業主管機關）。產業政府的核心使命是協助產業建立競爭優勢、創造商業利潤與高薪職缺。當產業強大且持續盈利時，國家財政便能達到自給自足，進而有充沛的盈餘交由民生政府執行高質量的社會福利與弱勢照顧，徹底扭轉「殺雞取卵、重稅拖垮經濟」的惡性循環。
- 產業與民生管治雙軌制（雙軌隔離）
民生政府管理人民的生活秩序、生活環境與民生照護；產業政府則專注於管理產業運營秩序、促進產業發展與維護經濟安全。透過「雙軌隔離」，將專業的產業風險評估、技術導向的政策及重大投資自傳統政黨政治中抽離，避免政黨輪替、選舉支票與民粹壓力干擾長期的國家產業戰略。
- 資方 / 勞方 / 消費方 三足鼎立機制
產業政府建立由「資方」、「勞方」及「消費方」三方代表構成的三足鼎立監督與決策機制（如「產業立法院」或專業委員會）。資方代表精算成本與工程營運效益；勞方代表監督施工安全、技術傳承與基層勞動權益；消費方（使用者）掌握設計審查與最終驗收權，達到權責相符的專業制衡與興利防弊。
- 預算二元化隔離與專款專用
廢除傳統民生政府的「大水庫分配」財政模式。公共建設預算與國營事業資金必須與民生福利徹底切割，嚴格遵守「專款專用」與「投資報酬率（ROI）」評估。任何公共投資均須進行嚴謹的成本效益審查，確保其機能與周邊產業鏈形成深度生態圈，拒絕造就缺乏商業價值的「水泥蚊子館」。
| 治理維度 | 傳統民生政府（單軌體制） | 「產業政府」（雙軌體制） |
| 主導核心與思維 | 政治人物、傳統文官；選票最大化與民粹導向。 | 產業專家、實務企業家；市場競爭、盈利能力與投資報酬率（ROI）導向。 |
| 民生與產業邏輯 | 將福利與產業混為一談；高稅收拖垮企業，缺乏資源照顧民生。 | 「產業強大盈利」為前提；以產業創造的利潤與稅收盈餘充實民生福利。 |
| 政治與產業關係 | 產業政策受政黨政治、選舉支票與福利補貼干擾。 | 實施「雙軌隔離」，將產業風險與戰略抽離政黨角力。 |
| 預算與財政運作 | 「大水庫分配」，預算易被挪用為短期福利或分贓工程。 | 「預算二元化」與「專款專用」，嚴格考核效益，與福利發放切割。 |
| 監督與決策機制 | 傳統立法機關審查，缺乏專業產業分工。 | 資方、勞方、消費方「三足鼎立」共治與專業監督。 |
表1. 傳統民生政府（單軌體制）v.「產業政府」（雙軌體制）治理維度比較；製表整理：北美智權報／李淑蓮
法國社會暴動根源之「雙軌管治失能」剖析
從「產業政府」的雙軌治理視角來看，法國郊區（banlieues）及城市優先街區（Quartier prioritaire de la politique de la ville, QPV）長期爆發暴動的深層原因，正是「民生管治過度、產業管治失能」的典型體現。
福利民粹與「大水庫」失靈
法國長期維持高稅率與高福利支出，政府偏向以民生政府邏輯發放貨幣化補助（如最低生活保障金RSA或各類津貼）來平息底層不滿。然而，這種「散財」式的福利政策不僅未能提升國家競爭力，反倒侵蝕了國家的財政投資能力，陷入「過度擴張福利 — 課徵高稅 — 削弱企業投資 — 就業機會減少」的惡性循環。由於缺乏強大的產業創造高薪職缺，郊區青年高達40%陷入失業，長期依賴救濟金，失去尊嚴與向上流動管道。
蚊子館與經濟荒漠
法國政府過去數十年在城市更新計畫（如ANRU項目）中投入了數百億歐元，但許多公共設施建設僅停留在改善住宅樓或建設孤立的硬體設施。由於傳統行政官僚決策時缺乏產業生態圈與市場運營思維，這些投資未能成功引入可持續的產業鏈、物流中心或科技聚落，導致郊區依舊是「經濟荒漠」。缺少產業鏈支撐的水泥建築無法創造實質就業，居民依然被物理性與經濟性地排斥於主流經濟之外。
行政僵化與市場誘因缺失
在缺乏產業政府與企業家邏輯的狀況下，法國中央政府面對郊區危機時，往往陷入政治推諉，最終轉向高壓警務策略（如「零容忍」治安政策）。當國家缺乏有效的就業創造機制時，單靠治安壓制只會激化警警民矛盾，使每一次個案執法衝突（如南特爾事件）迅速演變為集體暴動。
運用「產業政府」模式解決法國社會危機的改革方案
要從根本上化解法國的社會騷亂，必須轉向「產業與民生管治雙軌制」，由產業專家與企業家主導產業發展，重新建構邊緣區域的經濟承載力。
建立法國「產業與民生管治雙軌制」
行政體制應明確劃分「民生政府」與「產業政府」的權責界限。將國家再工業化戰略（如「法國2030」與「綠色工業法案」）劃歸獨立於政黨政治之外的產業政府統籌。由企業家與專家組成的產業政府專注於吸引投資、協助企業獲利，並將產生的稅收盈餘撥交民生政府，專款用於改善郊區醫療、教育與基礎福利，建立「產業帶動民生」的正向循環。
導入「資方 / 勞方 / 消費方三方共治」與專款專用
在城市優先街區（QPV）及邊緣郊區成立由企業家領軍的「在地產業理事會」或「三足鼎立委員會」。廢除「大水庫」式撥款，對郊區的所有公共投資實施嚴格的ROI評估與「專款專用」制度。
- 資方代表：精算投資回報與產業配套，引入具商業可行性的產業鏈。
- 勞方代表：與企業及職業學校（Lycées professionnels）對接，打造定向學徒制與技能培訓，保障郊區青年就業。
- 消費方代表：由在地居民審查交通接入與生活配套，確保公共工程切合實用。
法國大型企業參與國家建設與產業重塑之角色分析
為使產業政府落實於區域發展，國家必須引導法國本土頂尖大企業（Global Champions）深入參與邊緣郊區與國家基礎建設的重構，發揮龍頭企業的「鏈主」帶動效應，如表2所示。
| 產業領域 | 法國代表性大型企業 | 在「產業政府」架構下的戰略參與角色 | 解決郊區/社會暴動之具體效益 |
| 交通與軌道基建 |
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主導大巴黎快線（Grand Paris Express）及郊區輕軌網絡建設；採用「資/勞/消」監督，嚴格控管工程成本與商業營運規劃。 | 打破郊區地理隔離，將QPV街區高效連結至都市核心就業圈；工程發包優先釋出在地基層職缺。 |
| 綠色能源與低碳轉型 |
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配合「綠色工業法案」，在法國北部舊工業區及郊區邊緣投資氫能、光電、微電網與低碳工業區（ZIBaC）。 | 打造具備國際競爭力的綠色能源產業鏈，吸引下游高薪製造業進駐，為郊區注入可持續的經濟水脈。 |
| 先進製造與電動車產業鏈 |
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在敦刻爾克及北部「電池谷」（Battery Valley）建立電池超級工廠（Gigafactories）與零組件供應鏈，並將次級組裝廠延伸至郊區。 | 提供大量中等技術門檻的工業職缺；配合國家學徒制，將無業青年轉化為具備高生產力的「實業技術人員」。 |
| 產業金融與數位賦能 |
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以「風投型國資平台」模式挹注資金，並提供數位雙生（Digital Twin）技術，培育郊區青年從事綠色與數位科技創業。 | 賦予郊區青年創業資本與技術技能，破除階級固化，建立多元的階級向上流動通道。 |
表２. 法國龍頭企業在產業政府中可發揮的「鏈主」帶動效應；製表整理：北美智權報／李淑蓮
結論
法國社會暴動的根源，在於傳統民生政府體制無法在民粹福利與長期產業競爭力之間取得平衡，導致郊區陷入「經濟去工業化 — 福利依賴 — 無效公共投資 — 青年失業」的泥沼。
《北美智權報》提出的「產業政府」與雙軌管治模式，為解決此一體制性沉痾提供了實踐路徑。其核心在於確立「由產業專家與企業家主政、以產業強大盈利為本」的治理哲學。透過將產業發展與政黨政治進行「雙軌隔離」，並結合法商龍頭企業（如 Alstom、TotalEnergies、Renault 等）的實體投資與三方共治，法國才能停止政策內耗與無效的散財補貼，重新建立強大的產業基底。唯有產業強大賺錢，國家才有充足的資源與力道照顧民生，從根本上為郊區青年創造尊嚴就業，實現國家的長治久安。
備註：
- France: Anti-Police Uprising of Marginalized Youth Hurls Challenge to the Entire Social Order, Marxist Sociology, Nov 3, 2023
- Paris riots ten years on: Unemployment is rising and the ‘banlieues’ problem remains a decade on from teens’ deaths, Independent, 26 October 2015
- France, inequality, and the social elevator, World Economic Forum, Mar 05, 2019
- The Riots in France: An Economist’s View, items, June 11, 2006
- 拒絕民粹綁架選票！以「產業政府」重塑台灣競爭力命脈；北美智權報，2026 年9月16日
- 產業政府導論：剖析「民生與產業雙政府」如何帶領國家走出財政崩壞與民粹困境；北美智權報，2026年10月1日
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- 建立產業民主新秩序：讓市場參與者真正成為治理者；北美智權報，2026 年5月16日
- French Banlieues and the Consequences of Spatial Segregation, Howard University, Last Viewed: 2026/10/29
- Poverty rates in France, Break Poverty, Last Viewed: 2026/10/30
- Why have France’s suburbs been burning for over 40 years?, El Pais, JUL 11, 2023
- Youth unrest and riots in France and the UK, Crime and Justice, March 2012
- French Riots“An Economic Mess or the End of the Civic Illusion?”, Ethz, Last Viewed: 2026/10/30
- Understanding France 2030, info.gouv.fr, 7 mai 2024
- The First EU Green Electric Vehicle Subsidies and the WTO, scholarship.law.duke.edu, Last Viewed: 2026/10/30
- France Relance: plan to relaunch activity, cohesion priority, CEDEFOP, Last Viewed: 2026/10/30
