儘管醫學進展日新月異，但全球仍有95%的罕見疾病（rare diseases）仍處於無藥可醫的狀態。為了照顧罕見疾病患者的需求，除了聚焦特定遺傳性罕見疾病開發藥物的生技公司，也有國際大型藥廠聚焦特定罕見疾病。「孤兒藥」指的是用來治療、預防或診斷罕見疾病的藥品。由於這些疾病影響的人口很少（每一種疾病可能只有幾千人或更少），因此市場回報有限，製藥公司通常缺乏開發動機。為了解決這個問題，政府透過「孤兒藥認定」（Orphan Drug Designation，ODD）給予開發這些藥物的誘因。
孤兒藥認定是由政府機關所提供的特殊法規制度，旨在鼓勵製藥公司研發治療罕見疾病的藥物。以美國為例，藥品若要獲得孤兒藥認定，必須符合疾病影響美國少於20萬人；或是雖然患者超過20 萬人，但藥物無法在沒有政府補助的情況下收回研發成本。生物技術開發中心企劃管考室主任寇怡衡指出，孤兒藥指的是所有適應症均為罕病的藥品，或適應症包括罕病及一般適應症、但罕病適應症的銷售額必須高於總銷售額50%。一旦藥物獲得孤兒藥認定，可能適用於快速審查或優先審查，並可申請政府研究補助，成功開發藥物後，可享有7年市場專屬權，即使專利期已過，美國食品藥物管理局（FDA）也不會批准其他相同適應症的藥物；此外，臨床試驗成本可獲得高達25%的稅收減免。1983年美國《孤兒藥法案》促進全球孤兒藥的發展，至2025年5月底，FDA共授予7,385項孤兒藥認定，其中1,323項獲得上市許可，而近5年核准上市新藥，超過半數具孤兒藥認定資格。
不過，罕見疾病仍具有未滿足醫療需求，根據美國罕見疾病組織（National Organization for Rare Disease, NORD）統計，目前已有超過11,000種罕見疾病，目前約有4%～6%罕見疾病已有至少1種孤兒藥可以治療，亦即仍有95%的罕見疾病仍處於無藥可醫的狀態。
藥廠切入孤兒藥開發之策略
為了照顧罕見疾病患者的需求，有些生技公司會聚焦特定遺傳性罕見疾病，開發治療藥物；也有大型藥廠聚焦特定罕見疾病。寇怡衡舉例，美國藥廠Vertex專注研究囊狀纖維化（CF）、大型醫療保健製造商Johnson & Johnson則以多發性骨髓瘤（MM）為公司重點發展領域，兩家公司所開發的孤兒藥都進入全球孤兒藥銷售前十名。
囊性纖維化是一種罕見的、縮短壽命的遺傳性疾病，目前約有10.9萬人患有囊性纖維化，美國、歐洲、澳洲和加拿大佔全球囊性纖維化人口的絕大多數。隨著囊性纖維化跨膜傳導調節器（CFTR）調節療法的出現，得以解決疾病的根本原因，讓CF的治療發生了巨大變化。
Vertex是一家總部位於美國波士頓的製藥公司，致力於設計、開發治療CF的藥物，至今已獲許可的的五種藥物，適用於約90%的CF患者，有超過 75,000名患者正在接受Vertex藥品的治療。除美國以外，Vertex的CF藥物已銷往六大洲的60多個國家。未來Vertex將為那些因疾病特殊性而無法從現有的CF藥物中受益的剩餘患者，繼續提供先進的治療方法[1]。寇怡衡指出，Vertex聚焦研發治療嚴重疾病的小分子藥物，預測2028年孤兒藥占Vertex整體藥品銷售額高達94%。
除了聚焦於特定罕病精進藥物開發，更多數的大型藥廠是先以罕病加速藥物上市，再擴展至市場較大的適應症，例如美國默克藥廠（Merck）開發的免疫療法抗癌藥品Keytruda，已經被FDA批准用於多種癌症的治療，但2014年是以黑色素瘤首次獲上市許可。寇怡衡進一步解釋，孤兒藥認定的主要價值，在於上市後可獲得市場專屬權的保障（但僅限於獲上市許可的適應症），對於藥廠而言，可利用同一孤兒藥認定下的適應症或擴展應用，以延續市場的專屬權保障。
RMAT認定加速上市
2016年12月FDA增加「再生醫療先進療法認定」（Regenerative Medicine Advanced Therapy Designation，RMAT），讓治療嚴重疾病的再生醫學療法能加速上市。RMAT是一種美國FDA為新型再生醫療產品設立的加速審查資格，但僅限於再生醫療產品，包括細胞療法、治療性組織工程產品、人體細胞和組織產品、或組合產品。獲得RMAT認定後，FDA 將主動協助產品開發策略、臨床試驗設計，並獲得加速上市審查機會，縮短開發與審查時間。
與美國 FDA「快速審查」（Fast Track）認定、突破性療法（Breakthrough Therapy）等其他加速通道相比，RMAT認定的強度更強，但僅限再生醫療產品。寇怡衡指出，RMAT申請案逐年成長，至2024年底累積申請297案，通過143案，FDA核准比例逾七成；2025年至6月底已有71案申請、通過41案，目前為止並無RMAT通過後撤回或撤銷的案件。
藉由「認定」（Designation）加速產品開發進程
美國FDA於今年6月宣布一項新的國家優先憑證計畫（Commissioner’s National Priority Voucher，CNPV），提供機會給限量的藥物和生物製劑開發商參與。FDA預計在CNPV計劃實施的第一年，向符合美國國家重點的公司提供有限數量的審批，符合美國國家優先事項進行研發的廠商，可獲得加強溝通和滾動審查等特殊福利；如果使用審查的產品符合加速審查的法律要求，FDA可能會授予加速審查，讓審查藥物和生物製劑的時間，從10~12個月縮短至1~2個月[2]，這項CNPV先導計畫已於2025年7月22日開始實施。
寇怡衡認為，善用「認定」可加速新藥產品開發進程，新藥廠商應隨時更新各項認定及規範資訊，讓認定成為產品開發重要的助力。
資料來源：
- 2025/7/24，資策會科技法律研究所主辦「創新藥品加速上市法制與產業策略報告發布會」，寇怡衡簡報
備註：
[1] 參考資料：Vertex: CF facts and figures.
[2] 參考資料：FDA: Commissioner’s National Priority Voucher (CNPV) Pilot Program.
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