隨著全球供應鏈加速重組，台灣半導體、高階電池與永久磁鐵等核心產業，正面臨中游精煉產能高度集中所帶來的斷鏈風險。加拿大坐擁豐富礦藏與低碳電力優勢，為台灣突破材料受制困境提供了絕佳契機。然而，雙方合作若僅停留在傳統的原料買賣，將無法根治供應鏈的脆弱點。唯有精準鎖定中游加工精煉環節，並結合資源循環回收技術，建立從礦源開發到廢料再生的閉環生態系，方能真正為台灣高科技產業築起堅不可摧的關鍵礦物防禦網。
互補的基礎：台灣的精密製造與加拿大豐富資源
在淨零轉型趨勢帶動下，稀土、鋰、鎳、鈷及石墨等關鍵礦物的需求呈現爆發式成長。台灣在電池、永久磁鐵、半導體等三大重點產業對材料的需求各有側重。電池產業：以鎳、鋰與石墨為關鍵核心，台灣電池產業的特色在於高階技術而非大規模量產，例如輝能科技的固態電池已由桃園廠出貨約80萬顆電芯，初期產能維持於高規格、少量質優的起步階段，其核心需求為規格客製化且品質穩定的高階材料。永久磁鐵產業：釹鐵硼磁鐵為電動車馬達、風力發電與工業自動化設備的心臟，極度仰賴釹、鐠等輕稀土，以及鏑、鋱等耐高溫重稀土。半導體產業：鎵、鍺為化合物半導體的重要基底，半導體製程與設備亦需要高純度稀土拋光材料與抗蝕塗層，亟需乾淨、穩定且符合國際 ESG 規範的供應來源。將上述領域通盤考量，台灣產業所需的並非單純「更多的礦石」，而是規格明確、純度可經驗證且來源透明的「可靠材料」。
台灣雖缺乏上游礦源，但在電子、半導體、精密加工與磁體製造領域累積了強大能量。台灣產業界具備稀土合金與粉末製造能力，研發法人更將半導體與光電產業發展的廢酸、廢水循環技術成功導入稀土提煉流程。相對地，加拿大擁有超過200種礦產與金屬資源，列入34項關鍵礦物清單，並具備低碳採礦與綠色提煉技術。儘管加拿大稀土儲量僅約占全球1.7%，但雙方合作的核心價值並不在於競逐礦石開採總量，而在於加工、精煉純化與循環再利用等關鍵能力的深度整合。
共同的瓶頸：供應鏈脆弱點在於中游精煉
國際能源署（IEA）於2026年7月發布之《全球關鍵礦物展望》指出，全球關鍵礦物的供應瓶頸不在於地底的礦藏儲量，而在於中游的分離、精煉與金屬化能力。中游環節係將礦石或精礦加工為氧化物、金屬或前驅物，具備高技術門檻與高資本投入等特性，一旦產能高度集中，後進者極難在短期內追趕。
地緣政治風險與出口管制的具體化，進一步加劇了中游供應鏈的脆弱性，IEA 評估指出，若相關管制措施全面實施，中國以外全球每年約6.5兆美元的下游高科技生產價值可能遭受波及。對台灣而言，半導體與高階磁鐵製造要求超高純度與可查證的低碳足跡。然而傳統中游精煉具有高耗能與高環境風險，建置符合國際 ESG 標準的精煉設施需要龐大資金、技術與時間。僅靠增加上游採礦採購，無法根治中游精煉高度集中所帶來的斷鏈風險。
政策對接與時間窗口：政策啟動與北美產能布局
為建立台灣稀土精煉自主能力並強化產業供應鏈韌性，經濟部產業技術司於 2026年10月2日 正式發布公告，啟動「稀土自主化關鍵製程、輔料耗材與新應用計畫」。該計畫旨在驅動台灣企業於 2030 年底前完成關鍵技術布局，重點輔導範疇包括：
- 關鍵製程自主化：熔鹽電解稀土金屬試量產技術、金屬熱還原技術、稀土氧化物提煉試量產技術、無重稀土及高效動力型磁石試量產技術。
- 關鍵輔料與耗材：稀土熔鹽氟化物、磺化煤油、稀土萃取劑之合成與試量產，以及熔鹽電解用高耐受坩堝與電極材料。
- 高值化新應用：無人機與機器人高溫稀土磁石馬達、高功率稀土雷射源/長晶、半導體稀土抗蝕塗層、稀土拋光材料及機能防護塗料等。這項政策宣告了台灣由傳統買家轉型為具備自研與精煉技術參與者的決心，為台加在中游技術合作與測試驗證上提供了極佳的政策對接平台。
國際產能鎖定與合作窗口收窄
加拿大具備高達六成以上的綠電比重（包含水力與再生能源），薩斯喀徹溫省研究委員會（SRC）於薩斯卡通建置的稀土設施，更是北美首座具備商業規模的稀土分離與金屬化生產基地。然而，北美市場正加速鎖定這些資源：2026年8月，美國上市公司 REalloys 宣布資金挹注 SRC 設施，鎖定其擴建後高達80%的產出份額，預計於2027年第三季開始商業供貨；同時 Cyclic Materials 等企業亦在北美積極布局磁鐵回收與稀土精煉園區。2027年至2028年將是台加合作的黃金窗口期。倘若產能被長約完全鎖定，後續進入者將難以獲取優質配額。台灣必須把握當前窗口，透過政策資源與產業資本，從規格設計階段即深度參與。
共創的路徑：推動台加合作的四項關鍵機制
為補齊中游缺口，台加可透過以下四項機制進行對接：
- 協同研發與預驗證機制
半導體與車用供應鏈對原料的驗證標準極高、週期長。應由台灣法人機構（如工研院、金屬中心）結合經濟部「稀土自主化計畫」之資源，與加拿大 SRC等機構建置聯合測試驗證平台。在專案開發初期即導入台灣半導體與磁材規格，協助企業進行「預驗證」，降低個別廠商摸索成本。
- 低碳與數位履歷對接
因應歐盟「數位電池護照」政策自 2027年2 月18日起強制適用，材料的碳足跡與來源溯源已成剛性需求。加拿大低碳採礦與水力發電優勢，若能搭配台灣資訊軟體能力建立數位追蹤機制，將可為台灣出口歐美之終端產品預先取得合規認證。
- 長約包銷與跨業合資
精煉設施建置面臨極大的融資壓力。台灣下游終端業者可透過「跨業聯合採購」或「包銷長約（Off-take Agreement）」為加拿大精煉專案提供需求確定性，進而換取優先提貨權與價格平抑機制；甚至可進一步透過股權參股，直接參與中游設施之營運。
- 循環回收與稀土減量技術
回收再生是補充原生礦源缺口的戰略管道。台灣作為電子與半導體製造重鎮，擁有豐富的廢料回收來源與先進的純化提煉技術；加拿大則擁有大規模商業化回收經驗（如 Cyclic Materials）。雙方可推動回收料源互補，並合作開發「無重稀土」或「稀土減量」磁石技術，降低對單一原生礦源之依賴。
明確分工與務實應對挑戰
推進台加關鍵礦物夥伴關係，必須務實面對並克服三大戰略挑戰。首要挑戰在於需求規模與資料整合，鑑於台灣單一廠商材料需求量較小，難以單獨支持一座精煉廠運作，宜由中立法人單位進行需求盤點與資料去識別化彙整，以「台灣聯合採購聯盟」形式展開跨國談判。其次是溢價接受度與 ESG 價值，低碳且高可追溯性的材料成本相對較高，業者應將此溢價視為「供應鏈韌性保險」與「歐美市場合規通行證」。最後則是戰略庫存緩衝，台灣可借鏡日本與韓國之國家級稀土儲備機制，評估建立關鍵礦物戰略儲備，並與友好國家研議多邊互助備援協定。
攜手布局關鍵窗口：台加關鍵礦物共創新局
台加關鍵礦物合作應設定明確的階段性檢驗指標，包括促成商業規模之中游精煉或前驅物合資案動工、簽署首份具法律約束力之包銷長約、導入具數位履歷之預驗證材料進入半導體或電動車供應鏈，並於稀土自主化製程、回收再生與減量技術啟動聯合示範計畫。關鍵礦物合作絕非零和的搶料競賽，加拿大擁有資源、潔淨電力與精煉能量，台灣則具備高階製造、精密純化能力與全球終端市場。當兩國在中游精煉、驗證標準、資本合作與資源循環深度對接，將能共創更具韌性與價值的戰略供應鏈新局。
責任編輯：吳碧娥
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