人工智慧的爆發式成長，正快速推升全球用電需求。中國官方宣布將在「十五五」期間投入超過20兆元人民幣，全面推動能源重點專案與新興業態發展。官方明定至2030年，將初步建成清潔、低碳、安全且高效的新型能源體系，並確立新能源裝置占比將超過百分之五十，正式取代傳統化石能源成為電力裝置與發電量的主體，宣告中國能源結構邁入全新紀元。
十五五總體目標確立，非化石能源將成發電主力
中國國務院新聞辦公室於6月26日舉行「開局起步十五五」系列主題新聞發布會，正式對外發布並說明《新型能源體系建設「十五五」規劃》的具體內容與政策走向。中國能源局局長王宏志於會中指出，經過未來五年的發展，中國能源體系將呈現四大核心特徵。首先是安全韌性大幅提升，全國能源綜合生產能力預計將達到58億噸標準煤，自主保障能力穩中有升，並確保能源進口管道更加多元可控。其次為能源結構的全面優化，目前中國電力裝置容量已突破40億千瓦，預估至2030年將攀升至54億千瓦。其中最關鍵的指標在於，新能源裝置比重與非化石能源發電量比重雙雙突破百分之五十，成為電量主體，同時帶動煤炭與石油消費正式達峰。此外，官方將加快建構綠色低碳且智慧高效的新型能源基礎設施，並持續健全適應新型能源體系的市場與價格機制，基本建成全國統一電力市場，讓中國邁入世界能源科技創新國家的前段班。為了達成這些目標，官方將統籌全國空間佈局，打造四大基地與分散式能源等五大成長板塊，並強化包含西電東送與西氣東輸在內的能源輸送大動脈建設。
斥資20兆元推動三大領域，厚植新質生產力
針對外界高度關注的20兆元人民幣龐大投資去向，王宏志提出明確的分類與規劃。第一類專案旨在強化能源安全保障，涵蓋油氣、煤炭、支撐性電源及煤製油氣等基礎設施，作為維持能源穩定供應的基本盤，預計未來五年的投資規模將比「十四五」時期成長百分之十以上。第二類專案則聚焦推進綠色低碳轉型，實施非化石能源十年倍增行動。在發電端，新能源的投資比重將大幅提升至接近百分之六十；在電網端，則將擴建跨省區輸電通道、省間電力互濟工程以及智慧微電網，帶動電網投資增幅突破百分之三十，包含高品質推進雅下水電等重大專案，建設沙戈荒新能源基地、水風光一體化基地與沿海核電專案。第三類專案鎖定推進新質生產力發展，包含佈局一批綠色氫氨醇生產基地、推廣多用戶綠電直連場景，並大力建設新型儲能、綜合能源服務、虛擬電廠與算電協同等新興業態。此領域的投資規模將超過2兆元人民幣，不僅是拉動經濟成長的新引擎，更將有效帶動科技研發與裝備製造等產業鏈的上下游全面發展。
減碳指標全面升級，推展5兆元新型電網建設
為如期實現碳達峰目標，中國發展規劃司司長任育之說明，官方圍繞轉型降碳設置了五項強化指標。除了延續並調高非化石能源消費比重等三項既有指標外，更首度新增兩項關鍵標準：要求單位發電量碳排放需在「十五五」期間下降百分之十以上，以及規範重點產業在此期間須節約用能達1.5億噸標準煤以上。在供給面，官方大力推動非化石能源規模化開發，預估至「十五五」末期，非化石能源裝置將超過35億千瓦，其中風電與太陽能發電裝置將達到28億千瓦以上。同時，官方也將推動建成100個左右的國家級零碳園區與光伏建築一體化，並擴大新能源重型卡車的應用規模。
為支撐龐大的綠能消納需求，中國電力司司長杜忠明指出，中國將投入5兆元人民幣以上資金建構新型電網，以應對每年高達6000億度左右的用電成長。此計畫將新增15回特高壓直流綠電大通道，使西電東送規模突破4.2億千瓦。同時，官方也將建成6個以上的互濟工程，提升約4000萬千瓦的電力互濟能力。在基礎設施方面，官方預估至2030年，中國的新型儲能規模將達到3億千瓦，藉此保障28億千瓦以上的新能源消納。此外，充電基礎設施將達到4000萬個，足以支援超過1.1億輛電動車的充電需求。虛擬電廠的調節能力也將突破5000萬千瓦，其效能相當於50部不燒煤的大型火力發電機組，能有效增強用電尖峰時段的供電頂峰能力。
堅守能源安全底線，重新定義煤炭與油氣戰略
面對國際地緣政治衝突與新能源發電波動的雙重挑戰，中國依然將能源安全置於首位。王宏志強調，化石能源的開發與儲備仍是穩定供應的最大底氣。官方將優化建設五大煤炭生產基地，明確重點建設鄂爾多斯盆地等油氣戰略保障基地，統籌推進油氣全國一張網，並加強煤製油氣產能與技術儲備。中國能源局副局長萬勁松進一步解釋，從全球視角來看，火力發電仍是各國保障電力系統穩定的基石。與歐美國家仰賴燃氣發電不同，中國基於自身能源稟賦，主要依靠煤電來調節。目前中國煤電裝置占比已從「十四五」初期的百分之四十九降至百分之三十二，發電量占比也降至百分之五十一，不僅低於世界平均水準，其汙染物排放標準更已與氣電相當。「十五五」時期，化石能源的利用將逐步由燃料向原料轉變，朝向煤化工產業的高端化與低碳化發展，在支撐新能源快速發展的同時，精準拿捏氣候目標與能源安全的平衡。
擴大民間投資參與，完善全國統一電力市場機制
在推進能源轉型的過程中，民營企業被視為不可或缺的生力軍。萬勁松表示，官方將加力支持民營企業投入新型能源體系建設，擴大其在重大專案的投資空間。目前民營企業已參與12個核電專案，持股比例最高達百分之二十。未來將持續推動大中型水電等專案向民間資本開放，並完善電力市場與價格機制。在目前已審批的105個綠電直連專案中，民營企業就佔了一半，官方將支持民營企業投資虛擬電廠、充電設施與新型儲能等專案，並承諾將集中整治招標亂象、光伏產業無序競爭與強制產業配套等行為，確保基礎設施對民企公平開放。
針對新能源大規模併網所帶來的挑戰，任育之指出，全國統一電力市場將從市場通路、交易週期與治理水準三方面發力。在交易週期上，官方將推動市場向更長與更短兩個方向協同發展。一方面鼓勵簽訂多年期電力交易合約，實現中長期市場全年無休連續開市，鎖定綠能的長期價值；另一方面則縮短短期市場交易週期，靈活運用現貨與輔助服務市場，精準匹配風電、光電、新型儲能與虛擬電廠等高頻次靈活交易需求，為新型電網裝上穩定的調節器。同時，官方將堅決破除地方保護與市場壁壘，整治行政干預市場與價格串通等違規行為。
AI與能源雙向賦能，帶動西部產業跨世代轉型
隨著人工智慧產業規模預計在「十五五」末期突破10兆元大關，其帶來的龐大用電需求也成為政策焦點。王宏志舉例，每讓人工智慧生成5秒的高畫質影片，耗電量就相當於充滿10部手機。為此，官方將深入實施「AI+」能源行動，推出涵蓋智慧電網與智慧油氣田等領域的51個高價值應用場景。在實際應用上，石油產業的「崑崙」大模型將探勘計算效率提升了十倍以上；電力產業的「馭電」大模型則能即時應對風光出力波動以輔助電網調度；「光明電力」大模型更能在配電網故障時，如醫生般精準定位故障點並實現智慧化修復。官方將落實以電強算與以算促電的政策方針，鼓勵具備條件的算力設施直接連接綠電，並參與綠電與綠電憑證交易，統籌算力設施與新型電力系統的良性互動。
在產業佈局與區域發展方面，傳統的能源輸送格局將迎來重大變革。未來除了持續擴充西電東送、西氣東輸、西煤東運與北煤南運的規模，並著力擴大新疆煤炭外運之外，官方更將加碼推進「西能西用」。萬勁松指出，官方將引導高耗能產業有序向西部轉移，促使先進製造業、算力與氫能等產業與西部的清潔能源基地相互結合。未來，中國西部地區將不再只是單純向外輸送煤炭、天然氣與電力的能源供應地，而是轉型為對外輸出實體產品、數位資產（Token）以及綠色氫氨醇等新興清潔能源的高附加價值經濟聚落，讓產能融合成為西部經濟發展的新動能。
資料來源：
- 2026/6/26，國新網：「国新办举行「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会介绍「十五五」时期加快新型能源体系建设有关规划情况」。
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